近日，国家林草局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，力争到2030年，林草覆盖率达到56.4%，森林覆盖率达到25.8%，森林蓄积量达到224亿立方米，林草产业总产值达到14万亿元。

与“十四五”时期的“林业发展”规划相比，新规划名称中多了“保护利用”四个字，少了“发展”二字。一增一减之间，藏着怎样的深意？

国家林草局规划财务司司长陈嘉文表示，新形势下推进国土绿化，要更加注重提质、兴业、利民，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生。

“《规划》紧扣‘十五五’时期林草发展的阶段性特征，呈现三大变化。”陈嘉文表示，一是发展理念从注重林草资源管理，转向融合林草资源管理与国土空间治理，统筹科学保护、系统治理、合理利用。二是发展路径从林、草、湿、荒等单一生态要素管理，转向了全空间全地域全周期一体化保护和系统治理。三是规划实施坚持全国一盘棋，建立了自上而下传导和自下而上反馈的机制，坚决做到规划部署、政策支撑、落地实施相贯通。

“《规划》名称的调整内涵深远，标志着林草事业进入了高水平保护和高质量发展有机统一的新阶段。”陈嘉文说。

陈嘉文表示，这一变化勾勒出新时代林草工作的主线——牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，一手抓守护绿水青山，筑牢生态安全屏障；一手抓激活金山银山，壮大林草富民产业。

按照这一主线，《规划》统筹林草资源、国土空间、生态系统，按照国土绿化、自然保护地体系、林草产业等板块化部署了6大任务、9大工程。规划坚持以科学保护和系统治理筑牢生态根基，以合理利用释放资源和空间价值，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。

被列为9大工程之首的“三北”工程，是检验这一新理念成效的最佳“试金石”。

国家林草局生态保护修复司生态修复工程管理处处长程志楚表示，“三北”工程是我国生态文明建设的一个重要标志性工程，是国家重大战略。国家林草局紧密会同中央有关部门和地方政府、央企、社会力量，通过强化顶层设计、坚持科学治理、实行联防联治、创新治理模式、严格质量监管，推动“三北”工程攻坚战取得重要阶段性成果。

一组数据说明力度：3年来，累计下达中央投资889亿元，实施重点项目544个，完成建设任务2.44亿亩——这是“三北”工程建设史上推进力度最大的时期。成效同样可观：工程区林草覆盖率达40.76%，可治理沙化土地治理率达67.82%。东部歼灭战片区“绿进沙退”态势明显加快，中部攻坚战片区黄河岸线流沙治理全面推进，西部阻击战片区3046公里环塔克拉玛干沙漠“绿围脖”不断织密加厚。

然而，攻坚战远未到鸣金收兵之时。程志楚认为，当前“三北”工程仍处于全面推进、攻坚克难的关键阶段，打赢攻坚战根源性、结构性、系统性压力依然很大。“十五五”时期是落实“三北”工程六期规划任务的关键期，也是全面打赢三大标志性战役的决胜期。

程志楚表示，下一步，将在东部片区推进草畜共治，在中部片区全力阻沙入黄，在西部片区加固锁边增绿，坚决打好、打赢“三北”工程攻坚战，筑牢祖国北疆绿色生态安全屏障。（欧阳易佳）