林权一盘棋 激活万重山

——江西深化集体林权制度改革观察之一

金秋的江西，万山叠翠、层林尽染。当集体林地的承包期不再“悬在半空”，当看不见的林下经营收益有了看得见的凭证，当“巴掌山”连成了规模林，一场以生态美、产业兴、百姓富、治理优为目标的深化集体林权制度改革，正在江西广袤林区落地生根。

稳林权 人定了心

永丰县古县镇石井村，53岁的刘华海扛着锄头穿行在林间小道，脚下这片28亩杉木林是他半辈子的牵挂，他心里总不踏实。“承包期快到了，杉木林还没成材，不敢再投钱抚育管护。以后山场权属变了，岂不白费劲？”忆及过往，刘华海坦言，村里不少林农也都抱着“少投入、等到期”的心态，林子管护粗放，长势一年不如一年。

转机始于江西集体林地延包改革。古县镇的镇村干部、林业工作队进村入户，把延包政策讲透、道理讲明，打消了林农的顾虑。刘华海率先签下延包合同，转身就上山抚育施肥，在林下套种黄精。“签了字，心里这块石头就落地了。”刘华海笑着说。

一份延包合同，稳住了林区长远经营预期。江西尊重群众意愿，稳妥推进集体林地延包，将承包期延长30年以上，从制度上长期稳定了承包关系，为林权流转、林权抵押融资扫清了障碍。目前全省签订林地延包合同1193.7万亩，占应延包面积的95%。

林权错登漏登、四至不清、权属交叉等历史遗留问题，导致林权流转、抵押、交易处处受限。江西创新“落大宗、发小证”不动产登记和“收益权量化到户”确权发证模式，对整片大宗林地统一确权、经营收益清晰量化分配到户，稳妥化解林权历史积案，该做法已在全国推广。全省累计化解林权登记历史遗留问题70.5万宗，林区信访量持续回落，和谐稳定的林区治理格局逐步形成。

“集体林地延包改革，延的是年限、稳的是人心、定的是长远，破解了经营主体不敢投入、社会资本不愿进山入林的难题，让经营主体吃下了‘定心丸’。”江西省林业局政策法规和林业改革处处长秦军说。

江西各地充分发挥老党员、老干部、老教师、老军人、老乡贤作用，“五老”上阵现场勘界、上门调解、坐下说理，把林权纠纷化解在萌芽状态、解决在村组一线。

分宜县便是啃下这类“硬骨头”的代表。针对林地权属不清、纠纷不断现象，该县通过摸清底数、比对勘界，“五老”现身说法，经村民会议审议公示后更正登记、核发新证。靠着这套分类调处、法理情理并重的办法，分宜县化解重复登记、界线交叉等历史遗留问题4867宗，面积达2万余亩，真正实现山有主、主有权、权有证、证有效。

活林权 绿生了金

林业经营收益权证，是江西深化集体林改的“神来之笔”。

武宁县花源谷景区负责人孙中华守着连片秀美森林，发展森林旅游长达17年。眼下景观提质、业态升级迫在眉睫，项目却卡在了钱上。正当他一筹莫展之际，在当地林业部门的指导帮助下，他领到了林业经营收益权证，以森林景观和森林康养长期经营收益权申请质押，顺利从银行获得了500万元贷款。“对于景区运营来说，这笔贷款真是雪中送炭啊。”孙中华感慨道。他启动景区升级改造，还带动周边40多户村民常年就近务工。

传统的林权证只登记林地、林木实物资产，林下经济、森林康养、林业碳汇等非木质经营收益长期游离在确权登记范围之外，造成确权难、流转难、交易难、融资难。江西在全国首创林业经营收益权证制度，将传统权证难以覆盖的非木质利用收益权，以及林地入股、托管及合作经营收益权一并纳入登记范畴。

这本“多权融通”的林业经营收益权证，承载着绿色希望和满满财富，林业增收不再只有砍树卖竹这一条路，林下经营收益、合作经营收益、林业碳汇收益都成了纸上确权、银行认可的绿色资产。

今年5月，在金融支持江西省林业经济高质量发展推进会上，100多位银行行长齐聚一堂，讨论如何打造江西特色林业金融品牌。会议还解读了林权抵押贷款、林业经营收益权质押贷款等绿色金融政策，推动改革政策扩面提质增效。

有了林业经营收益权证，林农愿意向山林投入、社会资本纷纷看好林业赛道，“不砍树也能致富”的绿色发展路子越走越宽。林业经营收益权证制度已成为全国深化集体林改的成熟样板。

目前，江西省累计核发林业经营收益权证4284本，涉及林地面积274.8万亩，林业经营收益权质押贷款25.02亿元。

聚林权 民得了利

江西是我国南方重点集体林区，林地占全省土地面积六成以上，85%以上林地归集体所有。长期以来，“一户多块、一块多户”的碎片化林地，制约了林业适度规模经营。江西打出“平台收储+财政奖补+多元托管+收储担保”改革组合拳，推动“小山并大山、碎地变基地”。

瑞昌市创新集体林地经营权村级托管模式，以村组为单元归集零散林地，由村集体统一规划、对外流转，通过碎片化聚拢、股份化整合、规模化经营、多元化利用，发展竹产业、林下种养和森林旅游，实现林农增收、集体增效。

范镇高泉村村民冯俊彦常年在外务工，家中70多亩林地分散零落、无力管护。在村组林权理事会引导下，他将林地经营权委托给峰泉林业专业合作社连片开发，打造油茶、林下中药材基地。“人在外地，山场不用操心，每年还能按时收到租金。”冯俊彦说。

峰泉林业专业合作社负责人李广华介绍，整合前地块零散，抚育采收全靠人工、效益微薄。如今合作社已连片流转6000余亩林地，整地、打药、采收、运输实现机械化一条龙作业，经营效率显著提升。

各地因地制宜探索差异化林地收储路径。上犹县依托村股份经济合作社，对零散山场托管发包，发展林下经济和森林康养，平富乡8个村联合组建富村文旅公司，盘活燕子岩大峡谷资源发展森林旅游，带动群众稳定增收。安福县成立林权收储服务中心，配套1000万元林权收储基金，并创新“银行放款+林权收储兜底”模式，若出现贷款逾期，由收储中心协议收储抵押林权、代为偿还，打消银行放贷顾虑。

江西率先出台林业适度规模经营奖补政策，对当年新增流转林地的林业新型经营主体，按每亩60元给予奖补，对家庭林场、省级林业专业合作示范社分别给予5万元、10万元补助，累计发放奖补资金1689.27万元。截至目前，全省86个县建立林权收储平台，收储碎片化林权面积231.5万亩，培育林业新型经营主体16400余家，集体林地累计流转3177万亩，约占集体林地总面积的23%。

林权收储托管，实现多方共赢。不愿守山的林农流转经营权，可以稳定获取租金；合作社和家庭林场等经营主体拿到连片山场，可以大规模发展林业产业，推动林业由分户粗放管护转向标准化、集约化、产业化发展。小块林地聚起来，规模产业做起来，富民效益就显出来了。江西的万顷林海，正不断焕发出新的生机。（刘小虎）