江西省林业局关于印发《江西省松材线虫病防控“三年攻坚战”行动方案》的通知 

赣林防发〔2019〕12号

各市、县(区)人民政府，省工业和信息化厅，省公安厅，省民政厅，省财政厅，省住房城乡建设厅，省交通运输厅，省市场监管局，省广播电视局，中铁南昌局公司，南昌海关，省通信管理局，省邮政管理局，省电力公司，中国电信江西公司，中国移动江西公司，中国联通江西分公司：

经省政府同意，现将《江西省松材线虫病防控“三年攻坚战”行动方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。 

江西省林业局 

 2019年12月10日(此件主动公开)

江西省松材线虫病防控“三年攻坚战”
行动方案

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，进一步落实省委、省政府领导同志对松材线虫病防控工作的指示批示要求，切实巩固去冬今春全省松材线虫病疫木清理“百日攻坚”行动成果，坚决遏制疫情蔓延扩散，维护我省生态安全，助推江西高质量跨越式发展，经省政府同意，决定在全省持续开展松材线虫病防控“三年攻坚战”行动。现制定如下方案：

一、行动时间

2019年12月至2022年11月。

二、行动目标

(一)总体目标

从2019年12月开始，大力开展松材线虫病防控“三年攻坚战”行动，继续全力以赴打好庐山、三清山、井冈山、龙虎山、梅岭等重要生态区域松材线虫病防控“保卫战”，坚持不懈、久久为功，通过三年时间，实现撤销一批疫区、根除一批疫点、压缩全省疫情，从根本上扭转我省疫情扩散蔓延的态势。加大对疫木清理山场封山育林、补植补造、林分改造力度，确保全省森林覆盖率不下降，保障全省生态安全。

(二)具体目标

1．2019-2020年度目标。至2020年10月松材线虫病秋季普查时，要实现庐山、龙虎山、梅岭、仙女湖等风景名胜区的核心景区无疫情，三清山、井冈山、明月山、武功山等风景名胜区的核心景区不发生疫情；疫情发生程度轻的县(市、区)实现3个疫区县无疫情，根除5个疫点乡镇，3个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度中度的县(市、区)松材线虫病发生面积和病(枯)死松树数量较2019年下降30%，实现根除11个疫点乡镇，25个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度重的县(市、区)松材线虫病发生面积和病(枯)死松树数量较2019年下降10%，实现根除15个疫点乡镇，13个疫点乡镇无疫情；未发生松材线虫病的县(市、区)要加强疫情监测工作，确保第一时间发现疫情，及时处置。[各县(市、区)疫情发生程度分级情况见附表]

2．2020-2021年度目标。巩固2019-2020年度防控成果，庐山、龙虎山、梅岭、仙女湖等风景名胜区的核心景区确保无疫情；三清山、井冈山、明月山、武功山等风景名胜区的核心景区不发生疫情。至2021年10月松材线虫病秋季普查时，疫情发生程度轻的县(市、区)实现2个疫区县和5个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度中度的县(市、区)松材线虫病发生面积和病(枯)死松树数量较2020年下降30%，实现10个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度重的县(市、区)松材线虫病发生面积和病(枯)死松树数量较2020年下降10%，实现5个疫点乡镇无疫情。未发生松材线虫病的县(市、区)要加强疫情监测工作，确保第一时间发现疫情，及时处置。

3．2021-2022年度目标。巩固2019-2021年防控成果，庐山、龙虎山、梅岭、仙女湖等风景名胜区的核心景区确保无疫情；三清山、井冈山、明月山、武功山等风景名胜区的核心景区不发生疫情。至2022年10月松材线虫病秋季普查时，疫情发生程度轻的县(市、区)实现2个疫区县和5个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度中度的县(市、区)松材线虫病发生面积和病(枯)死松树数量较2021年下降30%，实现10个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度重的县(市、区)松材线虫病发生面积和病(枯)死松树数量较2021年下降10%，实现5个疫点乡镇无疫情。未发生松材线虫病的县(市、区)要加强疫情监测工作，确保第一时间发现疫情，及时处置。

三、行动措施

(一)科学开展疫木清理。各地要坚持以清理病死(濒死、枯死等)松树为核心，以媒介昆虫药剂防治、诱捕器诱杀、打孔注药等为辅助措施的综合防治策略，按照“由外向内、从上到下、先易后难”和“疫木日除害处理能力和监管能力决定日采伐量”的原则，有序组织和科学开展疫木清理。要突出重点、兼顾全面，优先开展景区和交通沿线等区域的疫木清理工作，确保每年春节前基本完成疫木清理任务，翌年3月底前全面完成清理任务。

(二)规范进行疫木处理。各地要严格按照国家林业和草原局《松材线虫病疫区和疫木管理办法》和《松材线虫病防治技术方案》的规定，执行好疫木集中除治、山场就地削片、粉碎和焚烧处理等要求，清理的疫木及1厘米以上的枝丫材，必须在疫木山场就地(原则上在山脚下、行政村内、不出乡镇)削片、粉碎和焚烧处理。山高坡陡、不通道路、清理难度大，疫木不能采取削片、粉碎、烧毁等处理措施的地方，可以使用钢丝网罩处理。严禁采取套袋熏蒸措施处理疫木。疫木削片、粉碎物可在本设区市内采取加工纤维板、刨花板、颗粒燃料，以及造纸、制炭等方式进行利用，严禁疫木削片、粉碎物出省。疫木伐桩高度不得超过5厘米，并按照技术要求进行除害处理。

(三)大力推进古树名木保护。对庐山、三清山、龙虎山、龟峰、井冈山、明月山等重点风景名胜区，以及自然保护区、森林公园等重要生态区域，要加大古树名木的保护力度。每年12月至翌年2月底前，对健康的名木古松、景观松树和较大径材的优势木进行打孔注药预防。注药完毕后，要用粘土将孔洞封死或插上木塞。严禁使用没有农药生产许可证或者农药生产批准文件、农药标准和农药登记证的“三无”农药产品进行防治，打孔注药三年保护率必须达到98%以上。

(四)有序开展马尾松林改造。各地可根据当地疫木处理和监管能力，对交通主干道两侧、景区周边区域、城镇周围等疫情发生严重的马尾松林，结合重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设、低产低效林改造、森林抚育等造林绿化工程项目进行更新改造，改善林分结构，增强森林抗病能力，降低疫情发生基数。

(五)严格落实疫木源头管理。各地要严格执行国家林业和草原局《松材线虫病疫区和疫木管理办法》，落实疫木源头管理，切实把疫木清理现场监管制度落细落实，将监管责任落实到具体的人和山头地块。实行疫木除害处理全过程监管和资料存档，严防疫木流失，确保除治效果。各级林政管理、森林公安、林业检疫、木材检查、林业工作站等林业机构要加强联合执法，强化流通领域的疫木监管，严厉打击非法采伐、收购、运输、经营加工疫木等行为，全面阻断疫情人为传播。

(六)积极开展联防联治工作。各市、县际间要加强松材线虫病联防联治工作，充分利用赣东北、赣中西、赣中南、赣抚等区域联防机制，互通疫情信息，积极开展联合检疫执法，统一交界区域疫木清理时间、技术标准、监管措施，防止“你防我不防，疫情交叉感染”的现象出现。加强部门间的联防联控工作，公安、住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、广播电视、市场监管、海关、电力、通信、邮政等主管部门和单位在各自职责范围内做好松材线虫病防控相关工作。

四、组织领导

(一)落实地方政府防控主体责任。松材线虫病防控实行地方人民政府负责制，各级人民政府应当加强对松材线虫病防控工作的领导，建立和完善管理制度，落实防控工作责任，完成年度防治任务。设区市人民政府要加强“三年攻坚战”的组织领导，落实防控资金，协调解决重大问题，分解落实好省政府下达的松材线虫病防控年度目标责任书，组织开展好辖区内重点区域松材线虫病防控“保卫战”。特别要落实好县(市、区)人民政府松材线虫病防控主体责任，加强对“三年攻坚战”的组织领导，结合当地林情和疫情实际，制订详细严密、具有操作性的年度行动实施方案，做到清理地点、清理任务、清理要求“三明确”，清理责任、清理队伍、清理资金“三落实”。乡镇人民政府要加强疫木清理组织协调，除治现场监管，做好村民及林权者的宣传教育工作，防止偷伐、偷捡疫木及破坏防控设施的情况发生。

(二)强化部门防控协作。各有关部门要切实加强沟通协作，各负其责，依法履职。林业部门负责对松材线虫病监测普查、检疫封锁、除治监管和技术指导工作。公安部门要加强对涉及妨害动植物防疫、检疫案件的立案查处。住房和城乡建设部门负责城市公共绿化范围内的松林疫情调查和除治工作。交通运输部门负责公路用地范围内的松林疫情调查和除治工作，加强对运输松木及其制品的管理，对未依法取得植物检疫证书的应禁止运输。邮政部门要加强对邮寄松科植物及其产品的管理，对未依法取得植物检疫证书的应禁止邮寄。工业和信息化部门要加强对全省涉松木企业的指导，特别是对工业园区建设和工业企业采购设备使用松木及其制品，要求供货商依法提供植物检疫证书。南昌海关要加强对入境的森林植物及其产品的检疫，防止松材线虫病等外来林业有害生物传入，加强对出口木质包装箱生产企业的监管，禁止违法违规收购、加工、经营和使用疫木行为。广播电视、电力、通信部门要配合林业部门对松木包装材料进行检疫监管，在林区施工涉及使用松木材料的，应当事先通报所在地林业部门，施工结束后，施工单位应当及时销毁用毕的松木材料。在电力线路附近清理疫木时，施工单位应通知电力线路运维单位，共同开展现场安全监督，防止安全事故发生。

(三)统筹保障防控资金。松材线虫病防控坚持属地管理，县级财政投入为主，省、市补助为辅的原则。建立多元化防控经费筹措机制，属地政府要加强松材线虫病防控的人财物力保障，依法将松材线虫病等重大林业有害生物防控经费纳入财政预算，省财政统筹资金支持市、县开展松材线虫病防控工作。要进一步推进森林保险工作，积极开展受害松林理赔，多方筹措防控资金。要创新疫情绩效承包防治机制，除治经费与除治效果挂钩，提高防控成效。

(四)大力开展宣传培训。各地各有关部门要加大对《松材线虫病防治技术方案》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《松材线虫病生态灾害督办追责办法》等的普及与宣传，通过新闻媒体、张贴通告、发放宣传单等多种方式，大力宣传松材线虫病的危害性、防治法律法规和防治技术，积极营造群防群治的良好氛围。同时，加强对疫木清理队伍、监理人员、监管人员的技术培训和业务指导。

(五)加强指导和考核。要建立省、市、县三级松材线虫病防控联系指导工作机制，及时掌握工作动态，通报疫木清理进展情况。疫木清理结束后，各疫区县要对照年度行动实施方案，全面开展自查自纠工作。设区市林业局要及时汇总辖区内行动开展情况，并在每年4月15日前将所辖区域行动工作总结上报省林业局。省林业局要对各地防控目标完成情况进行全面考核，考核结果纳入市、县高质量发展考核评价内容。对完成年度任务好的地方，给予通报表扬；对未完成年度任务，甚至弄虚作假造成疫情严重扩散的地方，将予以通报批评，约谈政府相关负责人，督促限期整改；因失职造成疫情严重扩散导致森林覆盖率下降的，将依照《松材线虫病生态灾害督办追责办法》追责问责。

附表：江西省2019年松材线虫病疫情发生程度分级情况

汇总表

附表